各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資是落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵舉措，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大直接融資規(guī)模、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、人才、管理等創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結(jié)合的重要方式，是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要資本力量。為更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持企業(yè)發(fā)展的“孵化器”作用、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“助推器”作用和激發(fā)民間投資的“催化劑”作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，通過大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，鼓勵(lì)更多的資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮金融創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用，形成創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資的“鐵三角”，培養(yǎng)一批熟悉資本運(yùn)作、精通現(xiàn)代管理的創(chuàng)業(yè)投資人才，培育一批具有國際影響力和競爭力的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，發(fā)展一批可進(jìn)入資本市場的科技型企業(yè)和高成長性后備企業(yè)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）基本原則。堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體，以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展為本，構(gòu)建“實(shí)體創(chuàng)投”投資環(huán)境；堅(jiān)持專業(yè)運(yùn)作，提高創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)專業(yè)化運(yùn)作和管理水平，夯實(shí)“專業(yè)創(chuàng)投”運(yùn)行基礎(chǔ)；堅(jiān)持信用為本，營造誠實(shí)守信良好氛圍，創(chuàng)建“信用創(chuàng)投”發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持社會(huì)責(zé)任，共同維護(hù)良好市場秩序，樹立“責(zé)任創(chuàng)投”價(jià)值理念。

　　二、培育多元化的創(chuàng)業(yè)投資主體

　　（三）積極引進(jìn)國內(nèi)外知名投資機(jī)構(gòu)與投資人。創(chuàng)造環(huán)境吸引國內(nèi)外知名投資機(jī)構(gòu)、合伙人在我省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)。多渠道引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、證券公司、保險(xiǎn)公司等投資機(jī)構(gòu)在我省開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及自然人等投資者在我省開展投資業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省國資委、省工商局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）加快培育各具特色的創(chuàng)業(yè)投資主體。鼓勵(lì)上市公司、在鄂央企、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合與發(fā)展。支持我省民營企業(yè)、投資公司等具備一定資本實(shí)力的企業(yè)，通過新設(shè)企業(yè)、變更登記、增資注冊等形式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵(lì)具有資本實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人通過依法設(shè)立一人公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省國資委、省工商局、湖北證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）實(shí)施更積極、更開放、更有效的創(chuàng)業(yè)投資人才政策。堅(jiān)持引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才與培育省內(nèi)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資人才并重，依托省人才計(jì)劃，引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資急需的海內(nèi)外高層次人才和復(fù)合型人才。發(fā)揮境內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，建立一批創(chuàng)業(yè)投資人才培訓(xùn)基地，對我省創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)急需的各類高管人才、專業(yè)人才實(shí)施優(yōu)才培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)各地出臺(tái)支持創(chuàng)業(yè)投資的人才政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，形成多層次創(chuàng)業(yè)投資人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。（省人社廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資資金渠道和規(guī)模

　　（六）創(chuàng)新國有資本投資機(jī)制。鼓勵(lì)國有機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)，支持有條件的國有企業(yè)、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、政府投融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金，制定符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的管理與考核辦法，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制。支持具備條件的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，允許國有創(chuàng)業(yè)投資管理團(tuán)隊(duì)及人員持股、參與利益分紅和跟投。支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)根據(jù)市場估值方法對股權(quán)投資進(jìn)行定價(jià)。（省國資委、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）推進(jìn)投融資模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與投資機(jī)構(gòu)合作開展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，支持初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展。支持銀行和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)簽署一體化協(xié)議，銀行按照創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資金額配比一定額度的授信，直接向企業(yè)發(fā)放貸款。探索開展大額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立健全“小額全覆蓋、大額有保障”的銀保聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與投資機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融市場化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，合作開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和開展專利保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財(cái)政廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）簡化境外投資審批程序。允許外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照實(shí)際投資規(guī)模將外匯資本金結(jié)匯所得的人民幣劃入被投企業(yè)。按照對內(nèi)外資一視同仁的原則，放寬外商投資準(zhǔn)入，簡化管理流程，鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)的投資貿(mào)易活動(dòng)中使用人民幣。允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其合法的投資收益。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、人行武漢分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）有序擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資對外開放。引導(dǎo)和鼓勵(lì)省內(nèi)有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”，加大對境外及港、澳、臺(tái)地區(qū)高端研發(fā)項(xiàng)目的投資，積極分享高端技術(shù)成果。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、人行武漢分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策支持

　　（十）發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金、省級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高基金使用效益。鼓勵(lì)有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”原則推動(dòng)設(shè)立或參股組建創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)基金“國家、省、市、縣”上下聯(lián)動(dòng)，省內(nèi)省外多方合作，政府引導(dǎo)和市場化母基金協(xié)同合作，擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金的撬動(dòng)效應(yīng)。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省政府金融辦、湖北證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）創(chuàng)新政府引導(dǎo)基金管理體制機(jī)制。進(jìn)一步放開投資地域限制，鼓勵(lì)市州縣政府引導(dǎo)基金參股設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金在省內(nèi)放寬地域投資比例限制，在計(jì)算投資金額時(shí)可將同一實(shí)際控制人管理的其他基金，在本區(qū)域的投資合并計(jì)算。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國資委、省政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境

　　（十二）優(yōu)化商事環(huán)境。持續(xù)深化商事制度改革，提高工商登記注冊便利化水平，深化“多證合一”改革，進(jìn)一步拓展涉企證照整合范圍，確保涉企信息互聯(lián)共享；大力推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”，全面推廣應(yīng)用企業(yè)網(wǎng)上登記“網(wǎng)上辦理、一次辦成”。各地各部門不得自行出臺(tái)限制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場準(zhǔn)入和發(fā)展的有關(guān)政策。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)設(shè)立、工商變更等事項(xiàng)的審批流程，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)在線申報(bào)全覆蓋，支持各地建立適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的寬松市場準(zhǔn)入、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的有效監(jiān)管機(jī)制。（省工商局、省發(fā)展改革委、湖北證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）健全創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系。加大創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度。搭建創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)交流與信息共享平臺(tái)，建立覆蓋全省的股權(quán)投資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，暢通創(chuàng)業(yè)資本和項(xiàng)目對接渠道。加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的法律、財(cái)務(wù)、咨詢、教育、信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等中介服務(wù)體系建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供便利。（省發(fā)展改革委、省科技廳、湖北證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十四）嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在市場競爭中培育更多自主品牌，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”綜合執(zhí)法機(jī)制，依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，對嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，創(chuàng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資的良好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工商局、人行武漢分行、湖北證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)品牌建設(shè)

　　（十五）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)品牌建設(shè)。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)定向孵化，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施我省創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)定向指導(dǎo)和培育工程。支持以湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司等為代表的本地創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)建知名品牌，提高省內(nèi)龍頭創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的市場影響力。（省國資委、省工商局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十六）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新資源對接機(jī)制。推進(jìn)全省新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立全省科技型中小企業(yè)在孵服務(wù)系統(tǒng)，支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參與全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、大學(xué)生“互聯(lián)網(wǎng)+”大賽等創(chuàng)新項(xiàng)目資源對接活動(dòng)，啟動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫、科技型企業(yè)成長路線圖計(jì)劃、光谷“瞪羚計(jì)劃”等優(yōu)勢技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目庫建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提供精準(zhǔn)項(xiàng)目資源服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)信委、省人社廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易所品牌建設(shè)。推進(jìn)武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所品牌建設(shè)，拓寬創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。拓寬創(chuàng)業(yè)投資基金退出渠道，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金以定增方式退出。支持機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報(bào)價(jià)與服務(wù)系統(tǒng)、證券公司柜臺(tái)市場開展直接融資服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省國資委、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、加強(qiáng)行業(yè)自律體系建設(shè)

　　（十八）積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)組織。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、基金公司、投資人等創(chuàng)業(yè)投資主體發(fā)起設(shè)立區(qū)域性、行業(yè)性的共建共享、合作共贏的行業(yè)組織，支持湖北省創(chuàng)業(yè)同業(yè)公會(huì)、湖北省留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)商會(huì)等社會(huì)組織在行業(yè)自律和政府與市場溝通中發(fā)揮橋梁紐帶作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立專注于早期投資、并購?fù)顿Y等專業(yè)領(lǐng)域的分支機(jī)構(gòu)。支持創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)組織在政策對接、會(huì)員服務(wù)、信息咨詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)發(fā)展報(bào)告、人才培養(yǎng)、對外交流合作等方面加強(qiáng)能力建設(shè)，提升服務(wù)水平。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、湖北證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十九）加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入省信用信息公共服務(wù)平臺(tái)，并與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。依法依規(guī)在“信用湖北”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)信息。加快建立創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域嚴(yán)重失信黑名單制度，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、人行武漢分行、省商務(wù)廳、省工商局、湖北證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　八、加強(qiáng)各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　（二十）加強(qiáng)政策跟蹤落實(shí)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委要會(huì)同省有關(guān)部門加強(qiáng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策協(xié)調(diào)和跟蹤落實(shí)，建立部門之間、部門與市（州）之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)政策針對性、連續(xù)性、協(xié)同性，建立相關(guān)政府部門促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的信息共享機(jī)制。（省發(fā)展改革委、湖北證監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　各地各部門要把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展作為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要舉措，按照職責(zé)分工制定配套措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項(xiàng)政策措施落地生效，積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

                                                                 2018年3月5日